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安徽出台条例健全林长制运行机制

安徽出台条例健全林长制运行机制

5月28日，省十三届人大常委会第二十七次会议表决通过了《安徽省林长制条例》（以下简称《条例》）。《条例》紧扣“小切口”立法要求，共二十一条，将于7月1日起实施。《条例》明确林长制的总体要求、规定实施林长制的工作任务、健全林长制的运行机制。

条例制定的背景和过程

林长制是全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的具体举措；是深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，努力打造生态文明建设安徽样板的“名片工程”。

一直以来我省走在实践探索的前沿。2017年率先开展林长制改革试点，2018年在全省范围全面推广，2019年创建全国林长制改革示范区，2020年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》，林长制正式从安徽走向全国。在先行先试的过程中，我省积累了丰富的实践经验。为进一步落实习近平生态文明思想，贯彻《中华人民共和国森林法》的有关规定要求，提升和巩固林长制改革的丰硕成果，推进我省林业生态建设，为打造生态文明建设安徽样板，努力形成人与自然和谐发展的新格局提供强有力的法治保障，有必要制定此条例。

2020年初，报经省委全面依法治省委员会审定的省人大常委会20龙师草20年立法计划将制定林长制条例列入调研论证类项目，2021年立法计划列为初次审议类项目。省林业局根据立法计划向省政府报送了条例（草案）送审稿。2021年3月15日，省政府第133次常务会议审议通过《条例（草案）》。3月26日，省十三届人大常委会第二十六密序吴萸次会议对条例（草案）进行了初审。会后，法制工作委员会通过安徽人大征求社会各界意见工业成型铝机加，书面征求省直有关部门、设区的市人大常委会以及基层立法联系点意见，赴基层开展立法调研和实地考察，集思广益，提高条例的科学性、针对性和可操作性。2020年5月28日，省十三届人大常委会第二十七次会议通过了条例。

明确林长制的总体要求

为了践行“绿水青山就是金山银山”的理念，贯彻《中华人民共和国森林法》的规定要求，《条例》开篇明确实施林长制的总体要求：一是要坚持山水林田湖草沙系统治理，遵循生态优先、保护为主，尊重自然、尊重科学，绿色发展、生态惠民，问题导向、因地制宜的原则；二2、被动针不能很好的停在任意位置是要实行党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的工作机制，党委、政府、各部门及社会分工联动，共同推动生态文明建设目标的实现。

规定实施林长制的工作任务

根据我省推进全国林长制改革示范区建设“五绿并进”经验做法，结合深化新一轮林长制改革的整体思路，《条例》规定了实施林长制五个方面的主要任务：一是强化护绿，统筹推进自然保护地体系建设，加强生物多样性保护，切实保障林业生态安全；二是加快增绿，统筹城乡造林绿化，推动森林城市和森林生态廊道建设等；三是严格管绿，加强森林经营监督管理，控制林地转为非林地，加强林业执法监管；四是科学用绿，培育新型林业经营主体，建立森林生态效益补偿制度，组织培育碳汇森林，促进林业资源持续高效利用；五是深化活绿，健全林业产权制度，拓展林业投融资渠道，创新林业发展支持保障机制。

厘清各级林长的工作职责

相对去年同期的1588.7万美元增幅达39.7%为了强化林长制在实践中的作用，压实各级林长的主体，加强林业资源保护，推动林业高质量发展，需要厘清各级林长的职责边界。《条例》规定设立省市县乡村五级林长，省级总林长、副总林长、林长负责在全省范围内的领导、指挥、协调、督促工作。同时，对省级以下林长的工作内容进一步细化，采取逐项列举的方式，不同层级的林长工作重心各有不同，市、县（市、区）级的工作重心以组织、实施为主，辅之以协调、督促；乡镇（街道）级的工作重心将组织落实的内容分解为更加日常、具体的工作；村（居）级的工作重心着重在防火防灾、定期巡查、及时劝阻破坏林业资源行为等方面，确保林业赶山鞭资源的防护工作落到实处。各级林长所司职责边界清晰，各为不同的情况下相互联系、层层紧扣，共同压紧、做实林长制工作。

界定政府及其部门实施林长制的工作重点

为了区分政府林业主管部门和其他有关部门的日常行政管理职责和林长制下的职责，《条例》规定了人民政府在政策制定中要发挥支撑作用，建立健全林长制工作机制，鼓励社会力量参与以及村规民约、居民公约中就林业资源保护作出具体约定；政府林业主管部门和其他有关部门依照职责，建立健全目标规划、科技服务、安全巡护、执法保障、信息支付管理等配套制度，共同保障林长制有效实施。

健全林长制的运行机制

为了保障林长制的运行效果，配套健全的运行机制是必不可少的，《条例》规定了林长制会议为林长制议事机构，解决林长制实施中的重大问题；在林长区域的显著位置设置林长公示牌，接受社会监督；对于破坏林业资源的违法行为可以向林长投诉、举报，确保违法行为依法得到及时处理；结合森林资源总量和增量实行绩效评价制度，省、市、县（市、区）总林长对下一级林长进行考核，以此来建立林长制指标褐毛橐吾体系，实时反映、调整、优化林长制施行效果。