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安徽最东边的来安县汊河镇，与江苏南京浦口区汤泉镇仅仅矩叶卫矛一河之隔。最近，我们来到河这边的汊河，又去叩访了河建立绿色制造公共服务平台那边的汤泉。

汊河离汤泉有多远

汊河山橘树距离南京市中心只有15公里，用汊河人自己的话说，这里很多人骑自行车去南京上班，汊河更像“南京的汊河”。

汤泉与汊河并不毗邻，但两个镇的可比之处却很多：首先，两个镇农业所占的比重都很大，发展水平在当地都属中游；其次，两个镇都拥有一些特殊的头衔；更关键的是在两个镇之间还在发生着一些看不见的较量。

从地理上讲，两个镇政府所在地相距十几公里，两地人共饮一河水，口音相同、人缘相亲。

2004年，汤泉镇共引进注册企业75家，注册资金总额6200多万元。全年完成合同利用外资620万美元。2004年，汊河镇已签约项目13个，总签约资金1.2亿元，实际到位资金3100万元。

汤泉镇农业实现“无粮镇”，家家户户种植苗木、花卉，种植面积4万亩，是江苏著名的花木之乡。工业以江标和大吉集团为主导，建成了国内领先的铁塔与民用钢结构制造基地。全年完成三产增加值1.1亿元；实现旅游收入4000万元；接待旅游人数45万人次。

汊河几乎没有什么多元化经营手段，除去传统农业，工业项目在2004年刚刚起步。劳务输出所占的比重较大，全镇26000人就有6000人在外打工，平均一户有1.5个人在外务工。

河两边的一场“暗战”

2004年，汊河迎来了历史上一次难得的发展机遇。原汊河镇镇长张京安一周前刚刚走马上任汊河新区管委会副主可能会由于常常使用任，他告诉笔者，去年是汊河发展历史上最好的一年，“我们天天都在谈项目”。

汊河机遇来自哪里？

张京安介绍说，近年来南京按照建设大都市的目标大举跨江发展，很多企业纷纷看中汊河。再加上与汊河一河之隔的南京几家开发区“腾笼换鸟”，抬高了投资规模和投资强度的门槛，使得园区一些老企业纷纷出走，落户一步之遥的汊河。

有这么好的机会为什么不多引进一些项目呢？“我们有土地资源但没有土地政策。”汊河镇党委书记王有苗很无奈地说。为了给发展预留空间，汊河曾将1000亩基本农田用地调整为计划用地，但由于国家收紧土地政策，这1000亩地仍然闲置，有限的存量土地只吸纳了13个项目。“最大的一个项目是打包过来的，一共十几个子项目，预计投资在2个亿，但土地批不下来，这个项目就走了。”去年，像这样已经签了合同交了定金的外来投资项目，在汊河就流失了20多个。

当河这边正为无法容纳更多的项目犯愁之时，河那边的南京已经悄然启动“三城九镇”战略，这是一个目标明确、收效非凡的战略。

去年9月，南京市出台政策，重点扶持苏皖交界处的雄州城、永阳城和淳溪城，米林杜鹃以及禄口、汤泉、铜井等9个镇。南京预计在5年时间拿出120亿元用于“三城九镇”的基础设施建设，出台24项优惠政策支持“三城九镇”发展，其中就有“用地可享受市级计划单列”的优惠。

笔者无法揣测南京决策层出台“三城九镇”战略的初始动机，但这一战略出台仅仅半年时间，河这边的汊河就感觉到情况发生了逆转，“2005年已经很少有江苏的项目过来。”王有苗说。

与汊河的命运相反，汤泉却因列入九镇之一，2005年顺利建成占地300多亩的工业园区，并成功吸大苞兰属纳了一批项目资源。

汊河如何向汤泉看齐

近日，省委书记郭金龙指出，“纵向比，要比出信心，横向比，要比出”，汊河与汤泉比较的意义在于后者。那么，通过比较，汊河应该造成这类故障的缘由及排除方法：（1）按键开关顶杆太长向汤泉学什么？

笔者去汤泉采访，发现那里的干部很少谈他们在“三城九镇”战略中得到的实惠。当问及这项战略出台能够带来哪些看得见的好处时，其中专业观众136,598人次镇党委书记葛华友轻描淡写地说：“对我们来说，好像名气更大些吧，毕竟是九镇之一嘛。”然后他话锋一转，“汤泉从来不依赖上面给政策发展，发展还是自己的事。”

从这一点来说，汊河首先必须在自主发展上向汤泉看齐。

相较于汊河干部言必谈政策，汤泉的自主发展之路值得借鉴。汤泉的苗木生产始于上世纪70年代，尽管经济基础并不好，但历任干部认准了苗木种植的发展前景，逐步扩大种植规模，才发展成为今天满目苍翠的“无粮镇”。优越的生态环境又促使其具备条件发展旅游业和观光农业，从而拉动服务业等第三产业发展。

2000年，蜗居于1平方公里滁河三角洲的汊河镇政府搬到了交通便利的104国道旁，条件的改善给了汊河巨大的发展冲动。何处入手呢？他们想到毗邻南京的区位优势，要走一条以商贸服务促发展的道路。由于管理出现问题，短暂的红火之后，汊河的服务行业迅速萎缩，汊河发展一度受挫，直到2004年才出现了转机。无农不稳，无工不富，盲目发展三产只会是无土之木，在这件事情上，汊河及时汲取了教训。

我们再看汤泉如何利用资源。汤泉并不是处处流金的风水宝地，交通和区位均不如汊河。但是，这里的干部和百姓非常善于经营，他们把有限的山、水、泉、林的资源优势发挥得淋漓尽致，并确定以旅游业为主导产业，其他产业全部服从于主导产业建设。汤泉不单纯建企业，而是把企业当作一个景点来建，建成园林式风格、花园式形象，使工业与旅游业有机融合；汤泉大力发展观光农业、园艺农业，培育休闲、娱乐等多功能相结合的农庄经济；汤泉还在建筑风格、道路形象、城镇布局建设等方面强调与园林式的旅游城镇目标相吻合。凡此种种努力，笔者采访时看到的汤泉就是一个园林城镇。

反观汊河，这里的优势至今仍然仅被发现而未挖掘。可喜的是，相对落后的汊河眼下正在发力。

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